Формирование по поручению врио губернатора Ярославской области Михаила Яковлевича Евраева комплексных планов развития региона на ближайшие пять лет. Интервью с заместителем губернатора Ярославской области, руководителем администрации губернатора Алексеем Сергеевичем Доронкиным.
Что из себя представляет план комплексного развития региона? На какой стадии сейчас он находится?
Комплексные планы развития региона у нас разрабатываются по поручению главы региона Михаила Яковлевича Евраева. Эта задача была поставлена в конце года, и к этой работе мы приступили с начала этого года. Что из себя представляет документ, который мы хотим в итоге подготовить? Как вы знаете, у нас существует большое количество различных программ: областных, федеральных, национальные проекты, федеральные проекты. Это такая большая серьезная документация, в которой мероприятия, как правило, сформированы по отраслевому признаку. Те мероприятия, которые содержатся в данных программах, они часто между собой не связаны. И не всегда есть возможность собрать полную, целостную картину того, что у нас будет происходить в регионе в плане развития по всем направлениям, которые нас интересуют. Мы хотим сейчас все мероприятия, которые у нас находятся в разных документах, собрать в единый взаимосвязанный документ, где все эти мероприятия будут четко определены с конкретными параметрами, с конкретными результатами, которые мы хотим достигнуть по каждому из направлений.
Комплексный план - это ведь не сведение всех нацпроектов, областных, федеральных программ воедино? Это все-таки отдельный документ?
Это отдельный документ. Но он собирается из разных других мероприятий, которые могут содержаться в тех документах, о которых я сказал. Причем есть мероприятия, которые необходимы, которые нужны, но они пока в какие-то программные документы не перенесены. Под них не определены источники финансирования, параметры реализации. И в комплексных планах мы и решаем эту задачу. Нужно понимать, как у нас будет развиваться каждый по отдельности район, каждый городской округ и область в целом в течение 5-летнего периода. Например, можно предусматривать строительство социального объекта в рамках соответствующего программного документа. Но для того, чтобы этот объект полноценно функционировал, для него нужна сопутствующая инфраструктура: подвести дорогу, сделать инженерные сети, котельную построить. Все эти мероприятия должны быть предусмотрены другими программами. И когда мы это делаем в разных документах, часто бывают ситуации, когда не все синхронизировано. Задача сделать так, чтобы все, что планируем, гармонично между собой сочеталось. Необходимо собрать все мероприятия в один полноценный документ, так как если вести по отдельности, то можно не получить желаемого результата.
Есть много инициатив, которые пока находятся на этапе проработки. Пока мероприятие не содержится в документах, по нему, соответственно, работа не ведется. Мы заранее планируем, какие мероприятия должны быть выполнены, понимаем, как будем подходить к их реализации, что нужно сделать для того, чтобы это мероприятие было исполнено. Чтобы этот этап пройти, необходимо подготовить документацию, провести ее экспертизу, предусмотреть источники финансирования - это могут быть областные или федеральные программы. Чтобы заявиться с проектом на федеральный уровень, необходимо его полностью подготовить, полноценно описать. Сейчас мы говорим об отдельных примерах, но когда все это рассматривается уже в масштабе районов и области, то это становится таким очень серьезным документом, большим объемом информации. Чтобы этим всем полноценно управлять, нужно, чтобы это было сначала в документах уровня районного, а далее чтобы было перенесено в формат общего документа, по которому развивается область.
На какой стадии сейчас разработка этих комплексных планов?
Мы сейчас находимся в середине пути. На первом этапе мы собрали предложения от районов по тому, как они представляют свое развитие. Они изложили свои нужды, причем сделали это в разном формате. Весь этот массив информации мы собрали и провели серьезную экспертно-аналитическую обработку. Мы посмотрели также лучшие практики, которые есть в данной сфере. Мы посмотрели, как работают другие регионы, и по результатам подготовили структурированную форму, по которой районам предложили все, что они до этого готовили и чего в этом не хватало, перевести в единый формат. Такая работа была проделана, мы получили результаты. Далее мы эти документы рассмотрели на уровне областного правительства: оценили содержание, те мероприятия, которые предусмотрены, чтобы они обязательно вошли в эти документы, подсказали, каких мероприятий не хватает. Планы были доработаны, прошли предварительное согласование. Далее важно было получить экспертную оценку и предложения от экспертного сообщества по содержанию этих документов. Мы провели несколько стратегических сессий по отраслевые направлениям. Мы пригласили экспертов, специалистов, которые работают по данным направлениям, и они очень серьезную оказали помощь и поддержку.
К каким выводам пришли эксперты на этих сессиях? Это уже где-то можно посмотреть или эти промежуточные результаты нигде не публикуются?
Что касается информационного обеспечения всей этой деятельности, мы специально организовали раздел на портале органов власти Ярославской области - «Комплексный план развития». Там размещены планы по каждому району и каждому городскому округу. Также разместили в этом разделе всю информацию, все материалы по результатам стратегических сессий. Самое главное: в этом разделе есть форма обратной связи, через которую любое заинтересованное лицо может направить свои пожелания, предложения, замечания к тем документам, которые мы подготавливаем. Мы все эти предложения собираем, анализируем, обобщаем.
То есть стать участником разработки комплексного плана можно, не только посещая сессию, но и просто сидя у компьютера дома?
Да, именно таким образом. То есть формат живого общения, конечно, ничто не заменит. Участие в стратегических сессиях - это одна из возможностей сказать, какие есть предложения, замечания к документам, которые мы готовим. Но другой формат, который у нас доступен в режиме постоянном, - это форма обратной связи через сайт.
Это все этапы, которые уже прошли. А сейчас в самом разгаре этап обсуждения с жителями.
Мы перешли к ключевому этапу. Это общественное обсуждение подготовленных документов с жителями на уровне районов. То есть это такие территориальные стратегические сессии. Мы эти мероприятия начали проводить в конце июня. Сейчас у нас уже прошло таких стратегических сессий несколько. Прошли они, мне кажется, очень интересно и позитивно. По составу участников это совершенно разные представители: главы поселений, депутаты, активные жители. Те вопросы и предложения, которые они сформулировали, мы будем внимательно рассматривать, что-то учитывать, дополнительно прорабатывать и с учетом этих предложений дорабатывать те документы, которые у нас подготавливаются.
В Пошехонье сам видел, что люди активны. Везде такая активность?
Действительно, нужно отметить очень такое серьезное вовлечение жителей и участников этих сессий в ту работу, которую мы таким образом организовали. Они действительно понимают, какие есть проблемы, вопросы, требующие решения. Нужно отметить, что все участники, которые присутствовали, они ознакомились с теми проектами планов, которые были подготовлены. И первый важный результат - планы в целом поддерживаются. Но основной вопрос - не все мероприятия, которые бы хотелось реализовать, нашли отражение в этом плане. И сейчас задача на основании дополнительных предложений, которые поступили в рамках территориальных стратегических сессий, доработать данные документы. Это задача глав. Это следующий этап, который будет предшествовать финальному этапу: собрать обратную связь от жителей и на ее основании доработать документ. Потом мы проведем окончательную сверку, согласуем со всеми курирующими заместителями председателя правительства, заместителями губернатора и после этого перейдем к этапу оформления результатов, будем утверждать планы и дальше будем их воплощать в жизнь.
Насколько разные предложения людей в зависимости от территорий? Либо у всех примерно одно и то же? Есть что-то оригинальное, какая-то специфика?
Безусловно, есть проблемы общие. Понятно, что состояние дорог беспокоит всех. Проблемы с объектами социальной сферы: где то не хватает мест в школах, в поликлиниках не хватает врачей. К сожалению, у нас пока присутствуют эти проблемы. И, конечно же, есть отдельные предложения, которые заслуживают рассмотрения и они касаются конкретных территорий. Например, есть здание, в котором раньше размещался детский садик. Сейчас такой потребности нет, потому что детских садов достаточно, дети обеспечены соответствующей инфраструктурой. И в этом здании было бы хорошо организовать какой-то другой социальный объект. Если все с этим решением согласны и все его поддерживают, то дальше мы наметим план по реализации.
В Пошехонье было предложение, ввиду того, что гостиниц не хватает, общежития под них хотя бы на лето адаптировать.
Да, есть общежития, которые в определенный период времени не используются, и есть возможность предоставить помещения в общежитии для туристов, которые будут приезжать, которых устраивает такой формат размещения. И это возможность, во-первых, решить вопрос с размещением приезжающих. И одновременно решить вопрос по наполнению бюджета районного за счет того, что эти места будут таким образом сдаваться в общежитии.
И что немаловажно, из бюджета не надо тратить деньги на строительство тех же гостиниц или искать инвесторов.
Именно это, очень простое решение. Оно, казалось бы, совсем на поверхности. Но при этом почему-то оно не сделано. Вопрос: почему? Давайте мы этот вопрос сейчас четко отфиксируем и поймем, что это совершенно спокойно можно реализовать, внесем в план и будем таким образом действовать.
Это что-то из разряда реалистично. Зачастую на таких сессиях звучат достаточно фантазийные проекты, требующие огромного количества времени и денег, естественно.
Не без этого. Естественно, желание жителей, чтобы их населенные пункты были максимально благоустроены, чтобы была вся инфраструктура организована на самом высшем уровне.
Но ведь аэродром в Пошехонье – это, наверное, проблематично?
Аэродром- все эти вещи, безусловно, можно рассматривать. Но мы исходим из того, что все-таки у нас есть определенные финансовые, ресурсные ограничения для реализации всех мероприятий.
А в целом, ключевые моменты оценки предложений - это полезность максимальному количеству людей? Или в плане развития может появиться то, что будет интересно двум десяткам людей?
Конечно, в первую очередь, мы смотрим, насколько те или иные предлагаемые вещи затрагивают интересы граждан, насколько это серьезная, масштабная проблема, какого количества людей она касается. Например, неплохо было бы в отдаленной сельской местности сделать дорогу к жилому дому, где проживает 1-2 человека. Но при этом рядом есть населенный пункт, где проживает намного большее людей. И, естественно, очевидно, что будем ремонтировать ту дорогу, где проживает большее количество людей.
В Пошехонье было ощущение, что там перетягивание одеяла деревень с райцентром. То есть центру нужно одно, деревням другое. Вот есть такое некое соперничество?
Нет, там как такового перетягивания нет. У жителей деревень, конечно, свои проблемы. Те, кто живет в районах, немножко в другой находятся в ситуации. Естественно, там у них интересы в другую сторону. Мы пытаемся все эти моменты как-то правильно учитывать.
И если возвращаться к вопросу, как мы организуем обсуждение этих планов с жителями, помимо того, что мы провели стратегические сессии на уровне районов, провели первые стартовые сессии и будем эту работу активно продолжать в течение ближайших нескольких недель. Задача после того, как эти сессии прошли в районах, с этими документами перейти уже на уровень поселений и непосредственно обсудить те инициативы, которые подготовлены, с жителями, чтобы они могли оценить, понять, что конкретно будет происходить в их населенном пункте в течение определенного периода времени, есть ли у них к этому вопросы или нет. Задача максимально широко охватить все население, чтобы учитывать все возможные эти нюансы и максимально учесть интересы граждан. Очень важно именно отталкиваться от того, что в первую очередь беспокоит жителей, с чем они сталкиваются каждый день, чего не хватает и как мы в этой ситуации можем помочь.
А если, допустим, проект требует достаточно больших вложений, на сегодня денег нет, но, возможно, они появятся. Эти проекты в резерв уходят или что с ними?
Если мы понимаем, что проект реалистичный, что он нужен, важен, но сейчас под него нет источников финансирования. Мы этот проект в обязательном порядке включаем и дальше понимаем, как по этой проблематике работать. То есть что от нас требуется, что нужно сделать для того, чтобы получить финансирование, для того, чтобы это мероприятие было реализовано.
Михаил Яковлевич сказал о том, что решения должны быть четкими. А что делать тем, кто слышал про эти сессии, но не знает, как к ним присоединиться? Где узнать, как они проходят?
Присоединиться к таким мероприятиям можно. Информация об их проведении размещается на сайтах районов или городских округов. Организацией занимаются непосредственно главы районов. Также информация о проведении этих сессий публикуется в печатных средствах массовой информации. Поэтому при желании принять участие можно будет обратиться и записаться на такие стратегические сессии.
С каким настроением люди покидают эти сессии?
Люди покидают сессии, мне кажется, с очень хорошим таким позитивным настроением, потому что для них зачастую это такой не очень привычный формат работы. Когда они приходят на эти сессии, они не до конца понимают, что их ожидает. Но после того, как они включились в эту работу, были вовлечены, поучаствовали, подготовили предложения, эти предложения были заслушаны, их обсудили и поддержали, конечно, все выходят с таким очень позитивным настроем, и мы будем всячески этот настрой поддерживать, потому что те предложения, которые в итоге сможем собрать и включить в планы, крайне важны. И мы очень заинтересованы в том, чтобы их было максимальное количество, чтобы мы не упустили важные и нужные мероприятия.
Разработка комплексных планов уже, как вы сказали, преодолела экватор. Можно о каких-то промежуточных итогах поговорить?
По каждому этапу уже получили тот результат, на который рассчитывали. И здесь, наверное, нужно сказать о целевом состоянии, к которому мы хотим прийти, чтобы было понимание, в каком виде дальше эти планы будут существовать. Сейчас мы выбрали платформу, на которой сможем дальше вести эту всю деятельность. Все эти планы будут оцифрованы, переведены в информационную среду и доступны. Дальше по каждому плану можно будет понимать, что происходит, то есть отслеживать статус исполнения. И одна из задач, которую мы также должны будем решить, это то, чтобы те мероприятия, которые у нас будут в этой информационной системе содержаться, чтобы они были также доступны на геоподложке, чтобы можно было на карте района, области увидеть, что будет происходить по тем или иным направлениям. А для нас это возможность контролировать ход выполнения всего того, что мы предусматриваем, не только контролировать, но и администрировать. Задача в том, чтобы у нас это все находилось в актуальном состоянии. И поэтому, если будут происходить какие-то корректировки, дополнения, что-то нужно будет исключить но по тем или иным причинам, чтобы мы это делали в таком технологическом варианте, в информационной системе. Самое главное, что этот план должен быть встроен в систему управления по всем остальным проектам, которые у нас ведутся. То есть это, по сути, будет являться подложкой, основанием для формирования тех программных документов формальных.
Комплексный план развития региона рассчитан на 5 лет. Значит ли это, что проекты, которые будут в нем перечислены, указаны, будут растянуты во времени или, возможно, какие-то из них будут в ближайшее время уже реализованы?
Это не означает, что нужно растягивать во времени. Это просто такое среднесрочное планирование. Ничего на 5 лет не растягивается. Если это можно сделать сейчас, то делается сейчас. Если это мероприятие следующего года или какого-то следующего временного периода, то оно так четко и будет определено, в какой момент времени оно возникает. Естественно, желание есть большое все эти намеченные планы выполнить в более короткий период времени. Это не всегда возможно. Но мы к этому, естественно, стремимся.
Вся эта программа похожа, со стороны обывателя, на некую программу исполнения желаний. Вопрос банальный: что люди в итоге получат? Велик ли процент исполнения их желаний, которые они на этих сессиях озвучивают?
Что касается тех желаний, которые были озвучены, это отдельно надо смотреть по всем предложениям, которые поступили. Потому что кому-то хочет рядом аттракцион для детей. А другие не хотят аттракцион для детей. Все, что у нас будет согласовано там, где мы примем решение после того, как уже планы будут доработаны, и после того, как это пройдет согласование финальное на уровне правительства области, безусловно, все должно быть реализовано.
Сейчас все сессии закончатся. Что будет после?
После того, как они проходят на уровне районов, это такие стартовые сессии. Дальше мы переходим на уровень обсуждения этих планов с жителями поселений. То есть каждый глава поселения должен будет с жителями пообщаться, рассказать, какие есть планы, что хотим сделать, что хотим сделать по району в целом.
То есть на этом этапе еще можно что-то будет скорректировать?
Конечно. Все эти предложения продолжают собираться до определенного момента времени. После того, как мы эти все обсуждения проведем максимально широко, у нас будет этап обработки этих предложений, после чего уже будет осуществляться формирование окончательных документов.
Когда мы получим окончательный вариант, когда его можно будет увидеть, ознакомиться, изучить?
Где-то к концу августа у нас должны эти планы появиться уже в таком финальном варианте. То, что я сказал по поводу перевести их все в информационную систему, это может занять еще какое-то время, потому что это достаточно тоже серьезная работа. И нам нужно просто подготовить правильную платформу, на которой мы это будем дальше вести.
Еще такой вопрос. Вот эта система, вообще такой подход к формированию комплексного плана развития региона - это пилот или другие регионы уже попробовали такую схему, она рабочая?
Это не совсем пилот. Конечно, есть уже существующий опыт решения подобных задач. Я могу сказать, что достаточно интересный опыт по данному направлению есть в Московской области, в Курганской области. Мы посмотрели по субъектам, где и как это реализовано, выбрали наиболее интересные такие варианты и применили это у себя. Помимо этих планов, конечно, есть везде документы уже стратегического планирования, более общие, более обязательны. У нас это тоже есть, и мы эти планы готовим, скажем так, в увязке с общими стратегиями, которые существуют и по каждому району и по области в целом. Но просто ситуация такая, что эти стратегии классические не всегда отвечают требованиям времени. У нас может очень серьезно и резко меняться ситуация экономическая. И важно наши все мероприятия, которые мы планировали, оперативно подстраивать под текущие обстоятельства. И если это делать в рамках таких больших описательных стратегий, то такого не получится сделать. Поэтому документ должен быть очень такой технологичный. Сейчас у нас для этого есть определенные возможности в плане ресурсного обеспечения. Мы занимаемся реализацией этих мероприятий.
Завтра обстоятельства поменялись, мы понимаем, что приоритеты заключаются в другом, выбираем из того, что у нас было запланировано, эти приоритеты и по ним отрабатываем. Но при этом мы не теряем эту общую целостную сущность. У нас есть документ, по которому мы продолжаем работать, но просто его можно более оперативно вести.
А то, что есть, допустим, в этих общих документах стратегических, есть описание, сейчас мы находимся в таком-то состоянии, через 10 лет хотим прийти в другое состояние, для этого мы будем заниматься развитием различных направлений. То есть там мало конкретики, а мы хотим сделать документы конкретными, понятными, чтобы четко было определено, что, для чего, с каким результатом мы хотим сделать. И такой подход, мне кажется, более актуален, эффективен.